建筑施工企业如何正确识别和实施2000版ISO9000标准

摘要
        
         国际标准化组织（ISO）通过多年来对ISO9000系列标准不断完善和改进，已于2000年12月15日正式发布2000年ISO9000族最新标准。随后，国家质量技术监督局也正式发布了GB/T19000-2000 idt ISO19000：2000系列标准，标志着2000版ISO9000标准即将全面实施。
            近年来，随着我国加入世界贸易组织（WTO）步伐的加快，建筑施工企业为提高竞争力，纷纷引入了1994年版ISO9000国际标准，建立了质量体系，在一定程度上提高了企业的质量管理水平。随着2000版的发布实施，已贯标的建筑施工企业必须在3年内完成向2000版标准过渡，使质量管理体系得到保持，并确保这些企业在原证书失效前能够获得ISO9001：2000认证/注册。
         本文就2000版GB/T19000族标准相对1994版的主要变化以及建筑施工企业自身的行业特点进行分析，并对施工企业如何正确识别和实施2000版GB/T19001标准提出一些建议。
         1   2000版标准的重大变化和改进分析
         1.1  2000版的ISO9000标准的名称发生很大的变化：名称中不再使用“质量保证“一词。并不是说没有“质量保证”的要求，而是组织除了需要做到质量保证的同时，也要实现顾客满意。且原94版标准为质量体系，而新版标准称为质量管理体系，表明组织需要通过质量管理来满足顾客。
         1.2  2000版ISO9000族标准的构成有重大改变。2000版ISO9000族标准将由下列标准组成（下为我国相应的标准）：（GB/T19000、GB/T19001、GB/T19004），其中， GB/T19001将替代1994版的GB/T19001/2/3，并在GB/T19001中规定了允许剪裁的范围和原则，以适应不同组织的需要。
         1.3  2000版GB/T19001标准的结构相对1994版将有根本性的改变：1994版ISO9001标准的结构是由20个独立的质量管理体系要素组成，而GB/T19001则是把这20个要素分别归类于管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进四大类，构成一种“过程方法”模式的结构，符合PDCA循环规则，且通过持续改进的环节使质量管理体系的水平达到螺旋式上升的效应，可谓逻辑清晰，结构严谨，更加易于理解，适于操作。
         1.4  八项质量管理原则构成了GB/T19000族质量管理体系标准的基础，并贯穿于各个过程中：提出了“以顾客为中心”的概念：在GB/T19001的“1.1.总则”中明确指出，本标准为有下列两种需求的两种组织规定了质量管理体系的要求，一是对需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用的法律法规要求的产品的组织；二是对通过体系的有效应用，包括持续改进体系的过程以及保证符合顾客与适用的法律法规要求，旨在增强顾客满意的组织。这种提法就把主要的受益者——顾客摆到了首位。在GB/T19001标准中，更把“以顾客为中心”作为八项质量管理基本原则之首，并把这个原则阐述为“组织依存于顾客，因此，组织应理解顾客当前的和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。”若企业的管理者认同此理，就可以把管理者的推动和受益者的推动融为一体。这无疑将有效地提醒那些为认证而认证和为摆样子而认证的企业必须纠正自己的观念。而且，新版标准首次提出，企业的产品不但要满足顾客的要求，还要满足适用的法律法规的要求。例如，就建筑行业而言，国家制定了大量的各类工程施工规范和要求，这既属于建设行政法规，也属于质量管理体系的要求。因此，在推行GB/T19001标准时，企业的管理者必须高度重视。
         1.5  2000版标准高度重视质量管理体系与组织的其他管理体系的兼容性，致力于建立一个一体化的企业管理体系的目标。在GB/T19001标准的0.4款中有以下描述：
         “本标准不包括针对其他管理体系的要求，例如环境管理、职业健康与安全管理或财务管理。然而本标准使组织将自身的质量管理体系与相关的管理体系要求结合或一体化。组织为了建立符合本标准要求的质量管理体系，可能会改变现行的管理体系。”
         在GB/T19000标准中2.11款也有如下描述；
         “质量管理体系是组织的管理体系的一部分，它致力于使与质量目标有关的输出（结果）适当地满足相关方的需求、期望和要求。组织的质量目标与其他目标如与增长、资金、利润、环境及职业健康与安全有关的目标相辅相成。一个组织的管理体系的某些部分，可以由质量管理体系相应部分的通用要素构成，从而形成单独的管理体系。这将有利策划、资源配置、确定互补的目标并评定组织的总体有效性。组织的管理体系可以对照其要求进行评定。管理体系也可以对照国际标准如GB/T19001和GB/T24001的要求进行审核，其审核可以分开进行，也可以同时进行。”
         这样，就使企业在贯彻2000版标准的同时，与其他企业管理体系、管理制度捆绑起来，共同促进，形成良性循环。
         1.6  2000版标准的其他内容上还有一些很大的改进。如，要求组织把对顾客满意信息的监控作为对质量管理体系业绩的评价；以及减少了对文件化的要求，修改、增加和减少了很多术语，强调了质量管理体系与其他管理体系的兼容性，考虑了利益相关方的需求和利益，突出了把持续改进的过程作为提高质量管理体系水平的重要手段的要求，更加强调了最高管理者的作用，强化了资源管理的重要性，突出了人力资源的地位，增加了对工作设施和工作环境的要求，体现了要求组织实行人性化管理的思想，细化了管理评审的操作程序，提高了管理者代表的职责和权限 并且规定可以指定多名管理者代表，以强化管理者代表的作用，强化了发挥和提高员工积极性的重要作用，此外，新版标准还提出了ISO9001和ISO9004两项标准协调成对的概念，在ISO9004中还增加了把组织的自我评价作为质量改进的重要手段的内容，等等。
          
         2  建筑施工企业实施质量体系的环境分析
         在我国，建筑施工企业因其具有自身行业的特殊性，目前有些企业在推行ISO9000的过程中往往存在一些误区。误区之一是为认证而认证，质量体系的操作性不强。这是由于企业因各种原因，所建立的质量管理体系没有能够与企业的实际情况紧密结合起来，引起执行人员的抵触情绪，贯标成了应审，一旦这些情绪被放大，势必导致质量管理体系的全线崩溃。因此，无论是准备贯标或进行过渡换版的建筑施工企业，都应根据GB/T19001-2000版的一些最新变化和改进的要求，结合自身的行业特点，认真研究企业的实际情况，进行周密的诊断和策划，才能真正保持质量体系的有效性，提高企业的整体效率。
         我们应看到建筑施工企业生产及质量管理的以下一些特点。
         a) 建筑产品及生产过程的特点：由于施工过程涉及面广，过程复杂，再加上项目位置固定、生产流动性大、结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、体型大、整体性强、建设周期长、受自然条件影响大等特点，因此，施工项目的质量比一般工业产品的质量更难以控制。
         b) 组织模式和经营方式的特点：建筑企业组织一般实行三级管理和二级管理（即公司、分公司和项目部或公司、项目部）的模式，容易造成各级管理机构的职责混淆或不明确。施工人员随项目进行组织，流动频繁，管理幅度较大。
         c) 生产方式的特点：施工生产手工操作较多，机械化程度低。施工人员的素质和管理工作成为质量管理工作的关键因素。
         d) 国家对建筑企业的管理层次较多，监管力度较大的特点：建筑企业实行资质等级的管理制度；受一系列法律、法规、标准、规范的约束；实行政府监督、社会监理的制度，工程质量受多重监督。
         同时，我们还应当看到，建筑企业的管理体制正在发生一些变化。如：工程承包逐渐实行招投标制度，形成公平竞争的市场环境；新的建筑企业资质管理办法的实施，优胜劣汰；国有大中型建筑企业正在进行现代化企业制度的体制改革；等等。
          
         3   实施建议
         根据2000版GB/T19001标准所反映的一些变化以及建筑企业的行业特点，现有如下几点建议：
         a) 全面考察建筑企业内部的全部管理体系，包括行政管理体系、计划经营管理体系、工程质量安全管理体系、劳动人事管理体系、财务管理体系、组织形象管理体系，以及经营战略管理体系等，
         找出他们之间相互促进和抵触的因素，进行适当调整。事实上，单纯地依靠质量管理体系并不能实现企业的质量目标，因为，企业按照GB/T19001国际标准建立起来的优秀的质量管理体系，往往受到企业的其他劣质的管理体系的冲击而无法维持，无法发挥其应有的作用。2000版标准强调质量体系必须与上述一些管理体系进行结合为一体。对建筑企业而言，这一点尤其重要。因其具有特殊的生产经营方式，质量管理体系只有和原有的正在运行的质量管理制度和其他管理体系有机的融合，成为企业管理体系的一部分，才能真正发挥作用。
         b) 精简体系文件的结构，优化文件内容。2000版GB/T19001标准减少了对文件化的要求，适应性较强，给予了企业较大的空间；建筑施工具有过程复杂，质量管理可变性较大，施工人员（特别是操作层）素质普遍偏低的特点。这就要求充分结合施工生产过程的特点，形成的体系文件既要明确职责、操作程序和符合标准要求，又必须要简练和通俗易懂。另外，建筑施工过程受一系列较为完善的强制性和非强制性的法规制度的约束，质量体系应当避免出现一些不必要的繁复的文件和程序。只有这样，才能保证体系的可操作性，达到提升质量管理水平的目的。
         c) 贯彻“以顾客为中心”为首的八项管理原则。2000版标准将“以顾客为中心”作为八项管理原则之首，强调顾客满意作为质量管理的重要目标。建筑市场日渐成熟，公平竞争的市场环境已经确立。建筑企业应当在质量体系文件中充分体现“以顾客为中心”，建立适当的对工程业主要求（市场要求）的识别以及满意度测量的程序和方法，收集业主意见，使质量持续改进，提高企业的竞争力。
         d) 改善工作环境，实施人性化的管理。良好的工作环境是提高质量管理水平的必要条件。如，保持施工现场的文明施工，大力抓好安全生产，必然会提高质量管理的水平。
         e) 加强人力资源管理，提高人员素质。建筑企业应针对人员（特别是班组工人）素质偏低的特点，制定有效的人力资源评价、管理和培训制度，特别要提高一线生产工人的素质和质量意识，保障质量体系的顺利实施。
          
         4   结语
             企业只有将质量管理体系作为一项长期战略决策，才能实现质量目标，使质量水平持续改进和提高，继而赢得顾客和市场

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