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进一步加快信息软件和电子商务发展

来源:网络 时间:2017-11-10 08:41:00 点击:

进一步加快信息软件和电子商务发展


为认真贯彻省委十三届三次全会精神,加快杭州创新驱动、转型发展,推进 ;中国软件名城 ;和全国电子商务(E-Commerce)中心建设,全面提升我市信息软件产业和电子商务服务业发展水平和国际竞争力,抢抓新一轮产业发展制高点实现快速增长,提出实施意见如下。
  一、总体要求
以邓小平理论、 ;三个代表 ;重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的 ;十八大 ;精神,提升我市信息软件产业和电子商务(E-Commerce)服务业的竞争力、影响力和辐射力,推进 ;两化深度融合 ;促进服务业全面提升;以自主创新、集聚要素、整合资源、优化环境为着力点,加快信息软件产业和电子商务服务业大发展,推进 ;智慧杭州 ;建设,建设 ;中国软件名城 ;稳固中国电子商务之都和全国电子商务中心地位,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州奠定基础。

  二、发展目标
  (一)规模提升目标。到2015年,信息软件主营业务收入力争突破2800亿元,实现三年翻一番;电子商务(E-Commerce)服务收入力争突破1000亿元,实现三年翻一番以上。
  (二)公司发展目标。ISO9001不是指一个标准,而是一类标准的统称。是由TC176(TC176指质量管理体系技术委员会)制定的所有国际标准,是ISO12000多个标准中最畅销、最普遍的产品。质量管理体系审核是为验证质量活动和有关结果是否符合组织计划的安排,确认组织质量管理体系是否有效实施以及质量管理体系内的各项要求是否有助于达成组织的质量方针和质量目标。到2015年,以信息软件和电子商务(E-Commerce)为核心的上市公司数力争达到36家以上;信息软件和电子商务服务收入超过100亿元的企业力争达到5家以上。
(三)社会贡献目标。到2015年,信息软件产业增加值占全市生产总值的重力争超过10%,电子商务服务业增加值占全市生产总值的比重力争超过6%;全市信息软件产业和电子商务服务业直接就业人数力争达到20万人以上,带动全市就业岗位100万个以上。

  三、发展重点
重点推动 ;十大工程 ;建设。
(一)软件产业壮大工程。围绕软件技术创新能力、产品研发能力、市场拓展能力和服务创新能力、系统集成能力等综合竞争力,加大对基础软件、行业应用软件、集成电路设计、国产芯片整机应用的扶持力度;加大对云计算、物联网、移动互联网、大数据、信息安全为代表的新一代信息技术和重点领域的研究和推广发应用。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委。)
(二)电子商务(E-Commerce)创新工程。围绕电子商务服务产品创新、商业模式创新和多层次协同创新,重点发展商业大数据存储分析、比价和移动商务;完善信用、支付、快递、质监、服务等电子商务生态产业链(industry chain),探索开展网上产品质量(Quality)监管新模式;加大网商培育力度,深度推进电子商务进企业、进农村、进专业市场等应用。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市工商局、市质监局、市公安局、市贸易局、市农办、市农业局等。)
(三)智慧民生应用工程。围绕 ;智慧民生 ;加大信息技术在民生服务和保障领域的应用,实现应用模式、技术模式和商业模式的创新突破。重点开展智慧医疗、智慧交通、智慧养老、智慧家居、网上办事等应用。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委、市卫生局、市公安局、市城管委、市民政局、市集办中心。)
(四)智能制造推进工程。ISO9001:2008采用了P(策划)-D(实施)-C(检查)-A(改进)的过程管理模式,提高了与环境管理体系等其它标准的兼容性,为建立其它管理体系提供了基础和条件。围绕工业经济升级转型,以提高工业软件水平为重要,抓住物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术发展机遇,创新驱动,突破融合技术;以 ;机器换人 ;工程为抓手,需求导向,营造融合环境,推进传统产业与信息产业深度融合。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委。)
(五)信息安全保障工程。围绕网络与信息安全的发展需求,突出云计算、物联网、移动互联网等新技术、新应用和新模式对信息安全的迫切需要,培养新型信息安全专业人才,促进信息安全关键技术和产品研究,培育壮大信息安全产业;加快新型信息安全服务保障模式的探索应用,完善有关信息安全政策措施和管理制度,提高新型信息安全事件的预防和处置能力,加大对国民经济、政务信息化、社会信息化、两化深度融合等领域的信息安全保障力度。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委、市公安局。)
(六)人才引进培育工程。围绕新经济发展的重要,进一步优化人才发展环境,完善人才激励机制,降低创业成本;鼓励吸引海内外高端人才带项目来杭创业;鼓励各地政府制定并落实相关政策,在住房分配、子女就学、户籍迁入、社会保障等方面给予支持;建立企校联合培养人才的新机制,促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养,以适应我市迅猛发展的信息产业的需要。(牵头部门:市人力社保局。配合部门:市委组织部、市经信委、市教育局。)
(七)特色园区优化工程。围绕新经济产业集聚的需求,进一步加强信息服务特色产业园区的建设,积极争取国家资源聚焦,建设国家级产业基地、示范区等。按照整合、提升、转型、拓展的思路,实施园区优化工程,进一步提升园区综合服务和助力功能,形成特色鲜明、功能完善、实力强大的专业基地和应用示范区。特别是对大江东、城西科创产业集聚区等大平台,要以 ;区中园 ;形式重点发展信息服务特色产业园,对传统工业功能区也要加快向软件园、电子商务园等转型升级。以 ;信息港 ;、杭州高新开发区(滨江)、杭州经济开发区,杭州城西科创产业集聚区、杭州大江东产业集聚区为龙头,将园区特色与区域特色有机结合,形成各园区和区域优势互补、协同发展 ;一港四区多点 ;的产业布局,进一步增强产业集聚和带动效应。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委、市规划局、市国土局,各区县(市)。)
(八)投融资服务支撑工程。围绕新经济的产业链发展需求,建立多元化的信息软件和电子商务(E-Commerce)投融资机制。继续发挥政府创投引导基金、产业投资母基金的作用,提升杭州创投服务中心功能,吸引知名投资机构落户,加大对信息软件和电子商务产业的直接股权投资;加强上市培育,鼓励信息技术企业在境内外资本市场上市,在资本市场上形成有影响力的杭州软件和信息服务业板块;通过财政增信政策扶持,引导并支持利用银行间债券市场和证交所债券市场进行发债融资;通过设立风险池、政策性担保和转贷引导基金,开展金融创新奖评选等引导支持商业银行创新服务方式。(牵头部门:市金融办。配合部门:市经信委、市科委、市财政局。)
(九)基础设施完善工程。ISO 9001 应当由最高管理层领导,确保高级管理层能够对其管理体系采取战略性的做法。围绕新一代信息技术对基础设施的需求,加大无线高速网络、高速固网、下一代互联网、三网融合的建设和推进,加大政府投入,引入竞争机制,构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络;加强功能型服务设施建设,大力拓展网络增值业务;加快建设提供存储、转发、灾备等互联网业务的高等级、绿色节能互联网数据中心(IDC),鼓励运营商、龙头企业对现有数据中心展开基于云计算模式的升级改造。(牵头部门:市经信委。配合部门:各电信运营商、华数集团。)
(十)功能品牌提升工程。围绕 ;中国软件名城、中国电子商务之都 ;建设,加大对名企、名园、名品、名人、名展的推广宣传,努力打造 ;杭州软件 ;品牌。推进软件标准化、商品化、国际化进程;发布电子商务指数;鼓励公司实施品牌产品战略,走出杭州,跨出国门开展市场营销;加大对名牌软件产品扶持与激励力度,开展优秀软件产品以及创新型、成长型软件和信息服务业、电子商务企业的评选;办好 ;中国杭州电子信息博览会 ;、 ;中国国际动漫节 ;打造创新型城市的推进平台和创新型经济的展示平台。强化平台的集聚辐射作用,促进产业持续发展。(牵头部门:市经信委。配合部门:市发改委、市科委、市文创办。)

  四、扶持政策
设立信息软件和电子商务(含集成电路)专项资金,实施 ;十大政策 ;用于扶持信息软件和电子商务产业大发展。
(一)加大鼓励人才引进和培育力度。鼓励信息软件和电子商务高端人才带项目落户杭州,对项目投资额1000万人民币以上的项目,经审定,给予不超过项目实际投资额20%的资助,最高不超过500万元; 给予大学应届毕业三年内的新员工租房补贴,每人每月补贴标准不超过1000元,所需费用允许公司作为生产性成本税前列支。
(二)加大项目研发和产业化扶持力度。对研发类、产业化项目,分别按实际投资额的不超过30%、20%给予资助。对获得市级以上研发资助的集成电路产业化项目,自产品有销售日起开始的三年内,按当年该产品实际销售额(以会计实际开出并记账的产品销售发票为准)的10%进行补贴,累计不超过1000万元;每年重点扶持不超过20个投资额在1000万元(含)以上的重大项目,单个项目最高资助不超过500万元。对投资额在1000万元以下的项目,单个项目最高资助不超过200万元。以上资助各区县(市)按1:1配套。
(三)扶持信息产业小微企业发展。对主营业务收入200万元(含)以下,且从业人数10人(含)以下的信息软件和电子商务(E-Commerce)服务业企业、网商,免征企业所得税、营业税、城建税、教育附加和地方教育附加等地方政府相关税费。
(四)鼓励企业做优做大做强。ISO9000质量管理体系是国际标准化组织(ISO)制定的国际标准之一,在1994年提出的概念,是指"由ISO/TC176(国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会)制定的所有国际标准"。软件业务收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的企业,分别给予10万元、50万元、100万元的奖励;对首次获得中国软件业务收入前百家企业、中国自主品牌软件产品收入前十家企业、国家规划布局设计内重点软件企业和集成电路设计企业,每家给予20万元奖励;对年度纳税额在5亿元以上的大企业大集团,可采取一企一策方式方法予以鼓励。
(五)扶持企业提升竞争力鼓励协同创新。每年资助不超过十家以项目为载体的产业技术创新联盟,每个联盟资助启动资金50万元;对通过CMMI4级、5级评估的软件企业分别一次性给予60万元、100万元的奖励;对通过计算机信息系统集成资质认证2级、1级的企业分别一次性给予5万元、10万元的奖励;对通过ISO27001/BS7799(信息安全管理)认证、IT服务管理(ISO20000)认证、中国信息技术服务标准(ITSS)等相关国际、国内认证的软件企业,一次性给予咨询和认证费用50%的奖励,最高不超过50万元。
(六)加大对电子商务的扶持力度。对各区、县(市),中心镇在本市电子商务综合平台上开设的旗舰店,年销售额首次突破5000万元以上,给予20万元的奖励;对阿里金融给予为各区、县(市),中心镇开展电子商务服务的企业提供的无信用担保,给予贴息补助,最高不超过50万元;对采用本市电子商务平台线上年销售额首次突破5000万元、1亿元的企业,分别给予20万元、50万元的奖励;
七)加大对信息服务特色园区扶持力度。进一步完善我市产业用地政策,积极争取省新增建设用地指标,从市每年新增用地指标中预留部份土地指标,优先保障信息软件和电子商务特色园区、重大项目、关键性项目土地供应,确保大项目按期落地。加大盘活存量建设用地,积极鼓励利用原有工业园区或工业企业用地提升改造为信息软件和电子商务特色园区或企业,对符合国家规定、城市功能布局设计优化及有利于产业升级的,暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益,对于新增用地,符合条件的给予优先安排,涉及用地指标的可在各级开发区和招商引资切块指标中解决。对于投资信息软件和电子商务特色园区建设的浙商回归项目,可同时享受省市有关浙商回归一系列优惠政策和服务。
(八)加大品牌建设力度。投入1000万元,用于举办 ;中国杭州电子信息博览会 ;及相关配套活动;投入500万元,用于鼓励企业参加国外市场营销活动;投入500万元专项用于国内综合性媒体、专业媒体对软件和信息服务业和电子商务的专题报道,以及企业在国内相关市场的营销活动。
(九)加大政府采购引导力度。市、区政府投资信息化项目中,对自主品牌的软硬件采购必须超过60%;政府投资信息化建设资金中,必须预留40%资金,支持小微企业招标;中标额1000万元以上的政府投资信息化项目,中标单位必须带动本市5人以上就业,每增加1000万元的,相应增加5人以上就业。
(十)推进 ;杭州政务云 ;建设,鼓励政府部门开放数据。政府各部门信息化项目要优先考虑在 ;杭州政务云 ;平台进行开发部署,已有非涉密信息化项目要逐步迁移至 ;杭州政务云 ;平台;鼓励政府部门开放数据,可采取特许经营、战略合作等多种方式方法,鼓励企业和社会资金对政府非涉密、与民生相关数据进行再次开发应用,最大限度地为民众提供优质公共服务和个性化服务。

  五、保障措施
 

  (一)加强组织领导。成立杭州市信息化领导小组。市主要领导任组长、分管副市长任副组长,政府主要部门参加。领导小组下设办公室,协调日常工作,办公室设在市经济和信息化委员会。各区县(市)、乡镇(街道)均要成立相应机构,主要领导任组长,统筹信息化工作,重点抓好信息软件和电子商务(E-Commerce)产业的发展。各级均要建立相应专项资金,加大对信息软件和电子商务产业的扶持力度。
(二)完善工作制度。市信息化领导小组办公室每季至少组织一次成员单位工作会议,专题研究解决产业发展重大问题,在财政投入、税收优惠、金融支撑、专利保护、土地使用、政府采购、人才培育和引进等方面加强协作、形成合力。重大问题报市信息化领导小组专题研究解决;完善市领导与重点企业联系结对制度,各区县(市)也要相应建立区领导与辖区重点企业联系结对制度,协调解决企业发展中的重大事项。

  (三)实施考核激励。建立各区县(市)、开发区信息软件和电子商务发展的目标责任制,并将其纳入各区县(市)和开发区科学发展评价考核体系,各区县(市)、开发区主要领导作为本地区信息软件和电子商务发展的第一责任人。鼓励各区县(市)、开发区建立工作协调机制,完善信息软件和电子商务统计制度。建立市级信息软件和电子商务发展专项资金绩效考核制度。

  六、附则
(一)本实施意见中的政策措施兑现按照从高从优且与其它市级专项资金不重复享受的原则。

  (二)具体操作细则由市经信委、市财政局另行制定。
  (三)本实施意见由市经信委、市财政局负责解释。

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