杭州市2013年节能工作实施方案

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杭州市2013年节能工作实施方案

为确保完成 ;十二五 ;单位地区生产总值能耗和能源消费总量 ;双控 ;目标任务，根据国家、省及市有关法律法规和政策精神，结合市委、市政府创新发展要求，特制定本实施方案。

　　一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，把节能降耗作为推进经济转型升级、建设生态文明的重要抓手，坚持降低能耗强度、合理控制能源消耗总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，进一步明确目标任务、加强责任考核、加快技术进步、完善政策机制，形成政府为主导、公司为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能工作格局，确保完成 ;十二五 ;节能目标任务，努力建设美丽杭州，促进经济社会又好又快发展。ISO 9001 应当由最高管理层领导，确保高级管理层能够对其管理体系采取战略性的做法。

　　二、总体目标和目标分解
（一）总体目标。万元GDP综合能耗在2012年基础上下降4.8%以上，能源消费总量在2012年基础上增长4.9%以内。
（二）分地区目标。萧山区万元GDP综合能耗在2012年基础上下降6.1%以上，能源消费总量在2012年基础上增长4.0%以内；余杭区万元GDP综合能耗在2012年基础上下降5.6%以上，能源消费总量在2012年基础上增长4.2%以内；桐庐县万元GDP综合能耗在2012年基础上下降4.3%以上，能源消费总量在2012年基础上增长5.3%以内；淳安县万元GDP综合能耗在2012年基础上下降3.0%以上，能源消费总量在2012年基础上增长7.2%以内；建德市万元GDP综合能耗在2012年基础上下降5.2%以上，能源消费总量在2012年基础上增长4.2%以内；富阳市万元GDP综合能耗在2012年基础上下降5.6%以上，能源消费总量在2012年基础上增长4.2%以内；临安市万元GDP综合能耗在2012年基础上下降4.5%以上，能源消费总量在2012年基础上增长5.1%以内。
上城区万元GDP电耗在2012年基础上下降4.0%以上，电力消费总量在2012年基础上增长4.7%以内；下城区万元GDP电耗在2012年基础上下降3.6%以上，电力消费总量在2012年基础上增长6.0%以内；江干区万元GDP电耗在2012年基础上下降4.0%以上，电力消费总量在2012年基础上增长5.2%以内；拱墅区万元GDP电耗在2012年基础上力争下降1.0%以上，电力消费总量在2012年基础上增长8.0%以内；西湖区万元GDP电耗在2012年基础上下降5.5%以上，电力消费总量在2012年基础上增长4.0%以内；滨江区万元GDP电耗在2012年基础上下降5.0%以上，电力消费总量在2012年基础上增长5.3%以内；杭州经济开发区万元GDP电耗在2012年基础上下降4.5%以上，电力消费总量在2012年基础上增长4.5%以内。

　　三、重点节能工程
以节能减排财政政策综合示范为重点，全面推进工业、建筑、交通、商业与民用、农业等领域的重点节能工程。
（一）万吨千家节能行动工程。加强全市万吨千家企业（单位）（国家发展改革委2012年5月12日第10号公告）的节能工作组织领导，签订年度节能目标责任书。加强对 ;万吨千家 ;企业（单位）的节能监督检查，落实节能目标责任考核。组织万家企业按照《能源管理体系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理体系；按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）的要求，开展能源审计；按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，备合理的能源计量器具。力争完成100个能源管理中心建设项目，实现能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗。加强节能新技术的研发和推广应用，指导企业加大节能技术改造力度，促进企业生产工艺优化和产品结构升级。2013年，全市329家万吨千家企业（单位）实现节约能源46万吨标准煤。
（二）节能产品惠民工程。组织落实《关于开展 ;节能产品惠民工程 ;的通知》（财建〔2009〕213号）以及高效照明产品、节能汽车、高效节能平板电视、空调、家用电冰箱、电动洗衣机、家用热水器、台式微型计算机等8大类消费品和高效电机、单元机、冷水机组、压缩机、通风机、清水离心泵、配电变压器（Transformer）等7大类工业产品财政补贴推广实施细则，加大 ;节能产品惠民工程 ;宣传力度，提高公众对高效节能产品的认知度，为引导消费者购买高效节能产品创造良好的舆论氛围。规范用能产品能源效率标识制度，加强对列入能效标识目录的产品进行检查，核实能源效率标识信息，严格禁止落后产品销售。2013年，全市力争推广高效电机（包括淘汰低效电机、系统节能改造）120万千瓦以上，推广高效照明产品100万只以上，节能产品惠民工程累计实现节电10亿千瓦时。
（三）锅炉节能减排改造工程。实施印染行业有机热载体锅炉加装尾部余热利用装置，节能产生蒸汽，提高锅炉综合热效率。实施印染化纤行业电加热联苯改集中热媒加热节能改造，可提高40%的生产能力，有效降低单位产品能耗。实施垃圾电厂湍沸复合流化床垃圾焚烧节能改造，对在用垃圾焚烧锅炉采用全绝热式炉膛、高温绝热分离器等5项技术措施，解决生活垃圾燃烧除水干燥过程能耗大、积灰结渣现象严重等问题。推广、使用新型高效工业煤粉锅炉等清洁能源技术，使锅炉燃烧效率达到97%，热效率达到89%以上。实施热电行业 ;以高代低、以大代小、以先进代替落后 ;项目，将35t/h-75t/h中温中压燃煤锅炉更新为高温高压循环流化床锅炉(特点：清洁燃烧、燃料适应性强等)。实施主城区无燃煤行动，对电力（热电）企业现有的燃煤锅炉进行清洁能源改造，对市区其他工业企业的燃煤锅炉采取关停或改造为天然气等清洁能源。通过实施锅炉节能减排改造项目，力争年实现节能15万吨标准煤左右。
（四）淘汰落后产能工程。淘汰以废纸为原料，单条年产2.5万吨以下的包装纸板生产线；淘汰幅宽1880毫米及以下，车速120米/分钟以下的包装用纸、文化用纸生产线；淘汰幅宽1760毫米及以下，车速120米/分钟以下的生活用纸生产线。淘汰10吨以下冲天炉和一段式固定煤气发生炉。加快淘汰含氰电镀工艺（电镀金、银、铜基合金角度预镀铜打底工艺除外）、含氰沉锌工艺。2013年淘汰落后产能企业（生产线、设备）180家以上，腾出用能空间20万吨标准煤。
（五）合同能源管理推进工程。根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）要求，把推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要工作范畴，对合同能源管理项目给予资金补助或奖励，实行税收优惠。积极培育发展合同能源管理服务公司，加快形成较为完整的节能咨询服务支撑体系。2013年，实施100个以上合同能源管理项目，预计可节能5万吨标准煤。
（六）清洁生产审核示范工程。深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，加大对重点耗能企业（年综合能源消费量1000吨标准煤以上）、重点耗水企业（年取水量10万立方米以上）和重点污染企业清洁生产的审核力度，推进企业采取中央空调节能改造、电机变频改造、窑炉节能改造、污水处理设施投入、注塑机电阻加热改电磁加热、余热余压回收利用等措施。2013年，对400家企业实施清洁生产审核，预计可带动企业实施无费或低费方案5000个，实施中费或高费方案1000个，年综合节能12万吨标准煤。
（七）电平衡测试改造工程。重点对年用电量达300万千瓦时以上的用电大户开展电平衡测试工作，对配电系统、各类电气设备、电加热设备、整流设备及风机、水泵、空压站、制冷站、电焊机等通用设备系统以及电量收入与各项支出平衡状况进行检测，挖掘节电潜力，淘汰落后用电工艺和设备，制定节电改造方案。2013年，对300家以上公司开展电平衡测试，预计可节电3亿千瓦时。
（八）重点用能单位节能监察。贯彻实施《浙江省节能监察办法》，积极开展节能监察工作，发挥节能监察对各单位节能工作的促进作用。2013年全市安排节能监察计划共311家，其中，重点用能公司233家，非工单位78家，监察任务的安排以 ;万吨千家 ;用能单位为重点。2013年节能监察工作重点包括：重点用能单位2012年节能目标完成情况、节能降耗措施落实情况；重点用能单位能耗限额标准执行情况；重点用能单位能源利用状况报告报送情况；已建成的固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况；国家和省明令禁止、淘汰的工艺、设备使用情况；大型建筑（大型商场、宾馆饭店、医院、学校及政府机关写字楼）用能定额（限额）和空调采暖（制冷）、照明等标准及规定的执行情况；2012年节能监察中已通知需要限期整改单位的整改措施落实情况等。
（九）建筑节能推进工程。加强对新建建筑的节能监管。全面实施民用建筑节能50%设计标准，积极推进实施65%设计标准，全面开展民用建筑项目节能评估工作，新增节能民用建筑面积600万平方米。积极开展建筑节能示范工作。编制年度示范项目实施计划，完成既有建筑节能改造工程20项，开展国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管示范工程15项，完成应用地源（水源）热泵建筑11万平方米，实施绿色建筑示范工程10项，配合省建设厅开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管试点建设。实施建筑绿色化实施方案，新启动实施项目30个以上。加强城市建筑照明管理，严格防止和纠正过度装修饰品和亮化。
（十）交通运输节能推进工程。紧紧围绕低碳交通运输体系建设城市试点和国家节能减排财政政策综合示范试点两个国家级试点工作，做到同步推进、有机结合。继续优化运力结构，加快淘汰高耗能的老旧车船，完成淘汰高能耗货车200辆、城际城乡道路老旧客运车辆200辆的目标。严格执行道路车辆燃料消耗量限值标准，鼓励营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展，货运车辆厢式化、重型化、专业化程度比2012年度提高0.3%、0.1%和0.2%，全市城乡客运一体化率力争达到89.5%。组织实施LED绿色照明，围绕钱江隧道、国省道隧道等项目开展LED灯增设和安装；完成ETC通道建设和推广1万名用户以上。实施推广驾培模拟器应用，利用率( availability)达到100%。实施全市
　　一、二类维修公司废机油基本实现统一回收再利用，定点回收合同签订率达到98%。加强信息化项目建设，重点抓好交通信息资源整合共享云平台等项目。开展内河船舶能源统计监测研究。加强交通节能管理工作，进一步完善能源计量统计和能源利用状况报告制度，建立有效的节能考核体系。
（十一）商业及民用节能推进工程。ISO9001质量保证体系是企业发展与成长之根本。进一步扩大商业领域能耗定额限额标准执行范围，加强能源监测和审计，组织开展重点商业企业温控巡查；完善考核指标体系，加强年耗能1000吨标准煤（年耗电300万kWh）以上商场、宾馆、银行等重点耗能单位用能考核；开展餐饮业优质管理节能评比活动，继续推进绿色低碳（Carbon）旅游饭店创建工作。
开展商贸服务和旅游业节能降耗行动，加快实施节能改造，推广应用节能灯、变频调速、自动控制扶梯等节能设备和太阳能等绿色能源，重点商业企业节能灯使用率95%以上。在大型公共场所推行采暖制冷分层、分区控制。推广集中供热、工业余热利用等节能项目。2013年以上城区为试点，启动商场、宾馆等重点商业企业的大型写字楼中央空调节能改造项目。
在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环境保护型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。ISO 9001 认证将提高您组织的品牌信誉，而且可以成为有用的促销工具。它向所有利益相关方发出清晰的讯息：这是一家致力于实现高标准和持续改进的公司。最大化减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。城市居民小区照明节能灯普及率达到85%以上。
（十二）农业和农村节能工程。加大农村太阳能、生物质能等可再生能源的综合开发力度。大力发展农村户用沼气、大中型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸秆气化集中供气系统，提高清洁能源利用率，优化农村能源结构。建设完成农村清洁可再生能源利用工程综合示范乡镇建设项目10个，建设完成低碳（Low carbon）农村试点乡镇建设项目4个。新增大中型沼气池容积1万立方米以上，新增年处理养殖场污水量50万吨；新增户用沼气池800只、容积0.5万立方米以上；推广太阳能热水器4万平方米以上。全市农村生活清洁能源利用率达到78.2％。
加大农业机械及农业提水排灌机电设施更新改造力度，淘汰和更新高能耗落后机械和装备，大力促进农机节能。大力推广生态循环农业技术，积极推广应用沼肥，扩大太阳能光热光伏技术、地能技术等在农业设施中的应用，促进农业清洁化生产。积极推进节能型墙体材料在农村住宅建设中的应用。
（十三）公共机构节能推进工程。宣传贯彻《公共机构节能条例》，切实提高公共机构能源资源利用效率，充分发挥公共机构节能的表率示范作用。
1.继续实施能耗定额管理，财政部门根据定额制定能源消耗支出标准。2013年，机关办公用电消耗控制在55千瓦时/平方米·年或2300千瓦时/人·年以内、水消耗控制在30吨/人·年以内、小型公务车辆油耗控制在13升/百公里以内，超定额使用能源的单位按照年节能（包括节电、节油等）3%的要求开展节能工作。
2.市教育、科技、宣文、卫生、体育等系统的主管部门要分别制定年度节能目标和实施方案，对本系统重点用能单位实施能耗定额管理和考核，培育和树立一批节能示范单位。
3.着力推进绿色照明工程，应用高效照明灯具和智能控制装置，推广应用新型高效LED节能灯具。实施绿色数据中心工程，对机关信息机房采取优化设备布局、间接自然冷却、改进UPHOTOSHOP供电等措施进行节能改造。实施零待机计划，采用先进的电源管理技术，推广节能插座，有效降低待机能耗。实施燃气灶具改造工程，全面推广应用节能型灶具，最大化减少燃气使用量。
4.加大节能采购力度，充分发挥政府采购在节能方面的政策功能，有效落实国家的节能政策，推动节能产品在公共机构的推广和普及。加强车辆编制和配备管理，实施公务车油耗定额管理，加大新购公务车辆中节能和新能源汽车的比例。

　　四、保障措施
（一）强化组织领导。质量管理体系审核是为验证质量活动和有关结果是否符合组织计划的安排，确认组织质量管理体系是否有效实施以及质量管理体系内的各项要求是否有助于达成组织的质量方针和质量目标。在市政府统一领导下，市节能工组领导小组负责全市能源 ;双控 ;工作的组织、协调和督察，下设的节能工作领导小组办公室负责日常工作。市有关部门要根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市能源 ;双控 ;重点工作责任分解的通知》（杭政办函〔2013〕53号）在各自职责范围内做好 ;双控 ;工作。各区、县（市）要完善相应工作机制，明确建立专项工作经费，加强人员配置，进一步明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。
（二）落实目标责任。根据 ;十二五 ;市和各区、县（市）能源 ;双控 ;总体目标以及完成进度，将2013年度全市能源 ;双控 ;目标分解到各区、县（市），签订目标责任制。各区、县（市）要根据市下达的 ;双控 ;目标制定年度实施方案，将目标进一步分解到基层和用能单位，把目标和责任落到实处，建立能源 ;双控 ;目标分解落实机制，形成推动科学发展的倒逼机制。
（三）完善政府调控。完善资源优化配置机制，在确保合理生活用能的前提下，深入实施按照企业综合经济效益排序进行优化资源配置，将有限的能源配置到能耗水平低，污染排放少，经济效益好，财政贡献大，市场前景好，发展潜力大的行业、企业和用能单位，实现能源使用高效配置。完善节能降耗预警调控机制，加强能耗统计、监测体系建设，及时落实节能应急措施，严控高耗能和产能过剩行业的企业用电，确保能耗总量增幅与经济指标增幅相协调。完善能耗倒逼机制，合理控制能源消费总量，建立新上固定资产投资项目与用能指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制。对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，倒逼高能耗企业转型升级。加强项目新增变压器容量管理，新增变压器容量315kVA以上的固定资产投资项目，要把节能审查意见作为项目申报电力接入的依据。
（四）探索市场机制。ISO9001不是指一个标准，而是一类标准的统称。是由TC176(TC176指质量管理体系技术委员会)制定的所有国际标准，是ISO12000多个标准中最畅销、最普遍的产品。出台《杭州市超限额标准用能电价加价管理办法》，提高高能耗行业能耗的限额标准和超能耗限额的加价标准，通过充分发挥价格杠杆的作用，激发公司节能降耗的内在动力。出台《杭州市能源消费过程当量碳排放权交易管理暂行办法》，实行用能指标管理，建立节能量交易市场，以市场化手段来配置能耗资源，引导企业进一步加强减排，提高节能水平和能源利用效率。
（五）发挥政策合力。加强能源、环境保护、安全生产、财政、金融、价格等政策的衔接配套，发挥政策合力，推动节能工作落到实处，抑制高耗能行业扩张，加快落后产能淘汰进度。积极发挥国家节能减排财政政策综合示范作用，落实国家相关财政政策、税收优惠政策和金融手段，加大技术改造力度，加快推广一批节能新技术、新产品，着力推进循环经济发展和资源综合利用，形成税收、财政、金融等支持节能工作的长效机制。
（六）加强考核监督。把单位地区生产总值能耗下降目标和能源消费总量控制指标完成情况纳入各地经济社会综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评级的重要内容。组织开展能源 ;双控 ;目标责任评价考核工作，按季度对各地各部门能耗指标执行情况进行统计分析和巡查，按年度进行评价和考核，考核结果向社会公布。要组织开展节能先进企业、先进集体和先进个人评选，并按规定进行奖励。

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