国税局导入ISO9000后遇到问题的思考

     国税局导入ISO9000后总会遇到一些问题，国税局要把发挥质量管理体系认证的载体效应，来解决机关管理薄弱环节，解决管理中的缺位、越位、错位问题,需要在以下实现三步跨越的基础上，形成了“内容标准化、体系网络化、考核一体化”的税收质量管理体系，不仅解决了机关工作中做与不做的问题，更重要的是解决了做得好与不好的标准及其奖惩的问题，从而找到了突破机关内部管理薄弱环节的重要渠道。

   　三步跨越: 第一步，工作职责方面，实行分级负责制，既确定领导者的职责，又确定各部门的职责。细化量化部门、个人工作职责目标，简化工作环节，解决做什么、怎样做的问题，实现职责标准新跨越。可以先后建立关于《部门质量管理目标》和《岗责质量目标分解体系》，形成了完整规范的标准，共明确多少个部门目标，多少条职责。第二步，工作程序方面，创新考核机制，可以建立《质里目标考核检查及责任追究作业指导书)，解决做得好与不好的标准鉴定问题，实现质量定位新跨越。对考核机构、范围、方法、时间、不合格项认定权限进行了严格明确的界定;在不合格项的认定标准方面，以相关税收业务和相关行政管理制度为基础，规范了考核检查部门的职责、工作程序、不合格项的认定标准、责任追究依据、资料传递及归档问题，采取先认定事实，再对照标准的办法，作为鉴定依据。同时，建立全局考核机制和部门考核机制，以质量认证的内审代替所有考核，使岗责量化标准从个人延伸到了所有部门。第三步，责任追究方面，落实考核机制，解决奖优惩劣问题，实现利益保障新跨越。推出《责任追究作业指导书》，改变了过去对不合格项只是认定事实，缺乏处罚依据的现状，明确列出了处罚依据并分行政处理和经济处理两类对个人和部门的不合格项进行追究。 

 　 在对工作职责、工作程序和考核机制进行科学界定的前提下，可以尝试打造以下“三化”:  

　　内容标准化一一创新了《部门质量管理目标》和《质量目标考核检查(内审)及贵任追究作业指导书》两个体系文件，形成了完整规范的标准。解决了个人岗责问题的基础上，建立了(部门质量管理目标)，使岗责量化标准从个人延伸到了所有部门。同时，各部门围绕全局质量目标，既制定有共同目标，又有个别目标，从而实现了税收管理横向、纵向的衔接与融合，较好地解决了个人与个人、个人与部门、部门与部门的工作接口问题，可追溯性、可控性明显增强。建立《质童目标考核检查(内审)及责任追究作业指导书)，规范了考核检查部门的职责、工作程序、不合格项的认定标准、追任追究的依据、资料传递及归档等问题。在工作职责方面，实行分级负责制，既确定了领导者的职责，又确定了各部门的职责;在工作程序方面，对考核机构、范围、方法、时间、不合格项认定权限进行了严格明确的界定。

　　 体系网络化一一拓展体系文件的外延，深化体系文件的内涵，形成了全方位、科学化、程序化的网络体系。一是在体系运作的环节上，在通过岗责体系量化个人与个人工作标准的基础上，又通过部门目标对个人与部门、部门与部门的工作进行了量化分解，使整个体系运作在环节上做到了环环相扣，不缺项。二是在体系包含的内容上，不仅涵盖了整个税收业务，还覆盖了行政管理和党务的内容，形成了全方位的管理体系，使体系运作的闭环链条更加完整，运作更加科学。三是在体系运作的方式上，正在尝试利用信息化手段，将所有工作纳人计算机进行管理，通过人管机器、机器管人治事，实现工作目标和考核的公正化、科学化、透明化、程序化，促进科技与管理的融合，达到提高工作效率的目的。

　　考核一体化一建立了两个考核机制，采取两种考核方法，用质量认证的内审代替所有考核，实现考核的一体化。建立了针对个人的全局考核机制和针对部门的部门考核机制，全方位、立体化地从机制上保证了ISO9001质量认证体系中5个W, I个H的实现及其实现效果。同时，在考核方法上实行点面结合，采取季度审核和日常审核相结合的办法，保障考核机制落到实处。面上考核，即将个人与部门的量化工作分为四个部分，每季度内审时对其中一个部分进行全面审核，即日常审核，采取不定期的抽查方式进行。将所有繁多的考核一体化于质量认证的内审中，使之具有唯一性和权威性，从而达到提升管理水平，突破机关内部管理薄弱环节的目的。